从全国环境噪声污染报告，看治理方向

　　环保部日前发布《中国环境噪声污染防治报告(2016)》，披露了全国城市声环境现状以及噪声防治工作的总体情况。报告显示，2015年全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%，其中建筑施工噪声类投诉过半，社会生活噪声类投诉超过1/4。此外，全国城市声监测夜间1/4不达标。

　　从质量监测看，2015年，全国有321个地级及以上城市开展了昼间区域声环境质量监测，平均值为54.1分贝，达到一级的城市13个、二级220个、三级84个，省会城市总体处于二级、三级水平。324个地级及以上城市开展了昼间道路交通声环境质量监测，平均值为67.0分贝。全国最“吵”的地方，并非京沪等特大城市，而是以均值58.9分贝位列第一的贵阳，哈尔滨紧随其后。

　　2011年3月，世卫组织一份报告首次给噪声污染“定罪”。根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究，噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中，不仅会严重影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。此外，噪音对建筑物和机械设备的影响也不容忽视。

　　也正因此，噪声成为环境污染投诉高发区。年度报告显示，2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%。其中，工业企业噪声类占16.9%，建筑施工噪声类占50.1%，社会生活噪声类占21.0%，交通噪声类占12.0%。按照全国经济区域划分，东部地区噪声投诉量占全国59.3%，西部、中部和东北地区分别为11.7%、22.2%和6.8%。

　　噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强，所以即使接到群众举报，有时很难取证，投诉经常不了了之;或者当时解决了，之后又会继续。也因此，对于噪声污染，目前的状况是“民不告，官不究”。以至于噪声违法成为了违反成本很低的行为。

　　与此同时，一组数据令人忧心。2015年，环保部审批建设项目环评159个，其中131个对环境产生不同程度噪声影响。2015年，全国老工业环境污染治理施工项目和竣工项目总数分别为7203个和5652个，其中噪声治理施工项目和竣工项目仅分别占项目总数的1.2%和1.3%。全国施工项目本年完成投资合计773.70亿元，其中噪声治理投资总计为2.79亿元，虽然较上年增加153.6%，总额却少得可怜。同期，全国噪声与振动污染防治行业总产值为119亿元左右，其中噪声控制工程与装备为57亿元，技术服务收入10亿元，与上年相比有较大幅度下降。

　　空气污染大多集中于企业，政府可以通过行政管理手段对企业施以“硬约束”来达到治理目标。可是，噪声污染的来源是多渠道的，对工业企业和建筑施工产生的噪声可以像治理空气污染一样施以“硬约束”，但是对于居民日常生活中产生的噪声，很难用“硬约束”手段加以治理。对于这类噪声，仅仅依靠街道居委会制定“乡规民约”显然是不够的，更可取的是向市场推出新型产品，从源头上控制噪声的发生。有专家认为，城市噪声在某种程度上来说，已经成为环境改善的短板。

　　当前房屋装修中产生的噪声很少使用消音隔音功能的建材，从噪声产生传播途径来看，可以分为通过墙壁、门窗、楼板、天花板以及各类管道进行传播，总的来说可以归纳为空气传声和固体传声。目前对于空气声隔绝的措施均是在噪声传播路径上加以考虑，即在了解声源与受影响地点的基本情况后，在路径上设计合理的隔声结构或者隔声优化结构（针对原有结构）。

　　在这方面，政府可以鼓励建筑企业更多采用消音降噪建材，还可以研制并推广低音频的切割工具，以减少装饰用材物理切割所产生的噪音，同时还能减少对装修工人身体健康的损害。在特定环境或者建成的商业、办公区域，可以聘请专业的声学设计公司进行现场勘测，设计制定专业的噪声治理方案，利用高性能的降噪材料、举措，从而最大程度降低声音对室内的影响。噪声污染不能仅靠法律约束，还得依赖技术进步。