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从全国环境噪声污染报告,看治理方向

发布日期:2017-01-13    【字号:  

  环保部日前发布《中国环境噪声污染防治报告(2016)》,披露了全国城市声环境现状以及噪声防治工作的总体情况。报告显示,2015年全国共收到环境噪声投诉35.4万件,占环境投诉总量的35.3%,其中建筑施工噪声类投诉过半,社会生活噪声类投诉超过1/4。此外,全国城市声监测夜间1/4不达标。

  从质量监测看,2015年,全国有321个地级及以上城市开展了昼间区域声环境质量监测,平均值为54.1分贝,达到一级的城市13个、二级220个、三级84个,省会城市总体处于二级、三级水平。324个地级及以上城市开展了昼间道路交通声环境质量监测,平均值为67.0分贝。全国最“吵”的地方,并非京沪等特大城市,而是以均值58.9分贝位列第一的贵阳,哈尔滨紧随其后。

  2011年3月,世卫组织一份报告首次给噪声污染“定罪”。根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究,噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中,不仅会严重影响心理健康,也会增加患心脏病等疾病的风险。此外,噪音对建筑物和机械设备的影响也不容忽视。

  也正因此,噪声成为环境污染投诉高发区。年度报告显示,2015年,全国共收到环境噪声投诉35.4万件,占环境投诉总量的35.3%。其中,工业企业噪声类占16.9%,建筑施工噪声类占50.1%,社会生活噪声类占21.0%,交通噪声类占12.0%。按照全国经济区域划分,东部地区噪声投诉量占全国59.3%,西部、中部和东北地区分别为11.7%、22.2%和6.8%。

  噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强,所以即使接到群众举报,有时很难取证,投诉经常不了了之;或者当时解决了,之后又会继续。也因此,对于噪声污染,目前的状况是“民不告,官不究”。以至于噪声违法成为了违反成本很低的行为。

  与此同时,一组数据令人忧心。2015年,环保部审批建设项目环评159个,其中131个对环境产生不同程度噪声影响。2015年,全国老工业环境污染治理施工项目和竣工项目总数分别为7203个和5652个,其中噪声治理施工项目和竣工项目仅分别占项目总数的1.2%和1.3%。全国施工项目本年完成投资合计773.70亿元,其中噪声治理投资总计为2.79亿元,虽然较上年增加153.6%,总额却少得可怜。同期,全国噪声与振动污染防治行业总产值为119亿元左右,其中噪声控制工程与装备为57亿元,技术服务收入10亿元,与上年相比有较大幅度下降。

  空气污染大多集中于企业,政府可以通过行政管理手段对企业施以“硬约束”来达到治理目标。可是,噪声污染的来源是多渠道的,对工业企业和建筑施工产生的噪声可以像治理空气污染一样施以“硬约束”,但是对于居民日常生活中产生的噪声,很难用“硬约束”手段加以治理。对于这类噪声,仅仅依靠街道居委会制定“乡规民约”显然是不够的,更可取的是向市场推出新型产品,从源头上控制噪声的发生。有专家认为,城市噪声在某种程度上来说,已经成为环境改善的短板。

  当前房屋装修中产生的噪声很少使用消音隔音功能的建材,从噪声产生传播途径来看,可以分为通过墙壁、门窗、楼板、天花板以及各类管道进行传播,总的来说可以归纳为空气传声和固体传声。目前对于空气声隔绝的措施均是在噪声传播路径上加以考虑,即在了解声源与受影响地点的基本情况后,在路径上设计合理的隔声结构或者隔声优化结构(针对原有结构)。

  在这方面,政府可以鼓励建筑企业更多采用消音降噪建材,还可以研制并推广低音频的切割工具,以减少装饰用材物理切割所产生的噪音,同时还能减少对装修工人身体健康的损害。在特定环境或者建成的商业、办公区域,可以聘请专业的声学设计公司进行现场勘测,设计制定专业的噪声治理方案,利用高性能的降噪材料、举措,从而最大程度降低声音对室内的影响。噪声污染不能仅靠法律约束,还得依赖技术进步。

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